城市群建設重在質量

文/史煒 汪勰

(作者單位:國家發改委經濟體制與管理研究所、武漢市城市規劃設計研究院)

城市群建設是現代城市發展和完善功能的大趨勢,也是發達國家城市化發展的重要經驗。但是,任何城市群的建設都必須符合經濟發展和產業布局的客觀要求,強制性地在某一區域搞規?;ㄔO,或拉郎配式地組建城市群,都會產生一系列不良后果,并導致資源的破壞和浪費?! ?/span>

我國城市群發展的類型和功能定位  

城市群是一個區域性產業關聯和城市互補的群體概念,嚴格講城市群一般是以中心城市為龍頭,以產業輻射和關聯為紐帶,以產業鏈延伸為通道,以物流、資金流、科技流、人流為內容的城市組合群體。比如美國大華盛頓的城市群,就是以華盛頓為政治中心,以周邊服務業、金融業為主體的城市群組建的,其城市分工明確,產業互補突出,各類經濟要素流動順暢,對外輻射性強,對內集中性高。發達國家進入工業化后期階段后,城市群的建設普遍體現在城市功能互補、人口分布優化,產業配置密切,主導產業的聚集度高度集中,輔助產業對主導產業的依存不斷提高?! ?/span>

國際經驗表明,城市群建設是工業化和工業文明高度發展的產物,而不是單純的行政性規劃的結果。相對而言,我國城市群建設雖然如火如荼,但主要是政府干預和政府主導,仍未擺脫單純地做大的傳統模式。由此,在我國目前城市群的建設中,地理范疇的城市群雖然已經存在,但經濟功能合理配置的城市群卻非常少?! ?/span>

從現狀看,我國城市群的發展大致有以下幾類:  

一是政府引導類的城市圈。從城市圈規劃的主導驅動劃分,政府引導或政府干預形成的城市圈,主要體現為政府直接主導或強制參與城市群的建設,包括城市規劃、產業布局、交通布網、城市功能定位等,均以政府的規劃為基礎。這類城市群的建設,優勢是有國家或地方政府的財政支持,有重大產業項目的參與,有通盤規劃的整體性,有較好的政策扶持。二是市場導向型的城市群。三是主導產業輻射帶動的城市圈。在我國,重大產業帶動的城市很多,如攀枝花、鞍山、大慶等?! ?/span>

城市群建設與產業布局的聯動   ? ?

從我國現有城市群的類型可以看出,城市群的形成和建設,有其自身的規律和前提條件,違背規律和缺少必需的前提條件,城市群建設均可能導致出現各種經濟發展與產業發展失衡的問題?! ?/span>

我國城市群發展的速度,要充分考慮到我國工業化、城市化、服務業的配置關系。工業化和城市化早已被認定是不可分割的孿生關系,但工業化和城市群的形成要比單一城市的城市化率的上升復雜得多。上世紀80年代蘇南由農村集體經濟演變、改制形成的工業群,是蘇南城市群形成的最主要推動力。從工業演進看,蘇南工業企業群到產業群的形成,不僅拉升了工業整體規模和優化了產業分工,更重要的是拉動了生產型服務業的增長,而正是生產型服務業的不斷健全,使蘇南城市群內產業的關聯性、流動性不斷強化,并最終實現了工業化率與服務業化率的雙提高,帶動城市化率的整體提高?! ?/span>

由此可見,城市群的建設,必須要科學地認識一個區域工業化的進程,特別是工業化進程所處的階段。其中,在發達國家全面進入后工業時代,分析城市化與工業化的關系,必須跳出傳統的分析方法,即以美元計算的人均GDP,而是要結合我國工業超高速發展,GDP增長的現狀,判定工業化對城市化及城市群體發展的要求,或者講是判定城市化或城市群體對工業化增長的承載能力?! ?/span>

目前,我國城市群建設普遍存在的問題是追求規模,城市群的一級城市均以非農人口300萬至500萬為目標,二級城市規劃的城市人口要超百萬,三級城市要超30萬。大部分城市“十二五”規劃的城市化率要達到55%至60%,工業化率達到55%,而對小城鎮建設以及以小城鎮消化農業人口的真正關注很少。這種思維已嚴重違背了我國的國情,僅體現了一些地方政府盲目好大喜功行為。城市不斷以開發區、新技術園區、產業園等名義快速圈地擴地,大規模的基本農田被占用,而所謂的產業園區實際被撂荒。為了提高工業化率,以項目經濟為主導的發展方式捆綁著土地財政,嚴重忽視產業布局和分工,以及區域內的產業定位和城市定位。由此,城市群長遠的功能體系被地方政府的短期行為所破壞,城市化率成為地方盲目提高工業化率的借口?! ?/span>

服務業是支撐未來城市群建設的基本條件   ? ?

服務業的健全和發展,不僅在單一的城市經濟體中有重要的作用,在城市群的建設中,更起到不可缺少的紐帶作用,是經濟要素快速流動的基本前提?! ?/span>

一、生產型服務業在城市群建設中的作用。城市工業的升級和產業細分,要求為生產服務的輔助體系逐步實現專業化、流程化、信息化和智能化,其包括運輸、倉儲、物流配送、產品檢驗防疫、法律與會計支持、財務和金融結算中心、勞動力市場、廣告與策劃等?! ?/span>

生產型服務業在我國“十二五”規劃中,被列為新型服務業,它表明我國工業化的發展已進入必須依靠新型服務業實現升級的階段,而城市作為工業化的載體,生產型服務業的建立更為重要。在城市群建設中,生產型服務業遠比單一城市更容易做到科學布局和分工。目前,國內許多城市均把生產型服務業作為戰略性產業,但是,在制定規劃中,往往僅從工業發展的角度規劃生產型服務業,而忽視了城市是生產型服務業的重要載體,因此,規劃的可操作性不強?! ?/span>

二、非生產型服務業在城市群建設中的作用。非生產型服務業主要是指城市的商品零售、批發、公共服務產品等,它在城市和城市群建設中,代表著“城市消費流動性”的等級。比如,北京的王府井、前門、西單,上海的南京路、淮海路,80%以上的商品賣給外來流動人口,也就是說,非生產型服務業所體現的要素流動,不僅僅是城市進出的商品,更重要的是人的流動。因此,今天評價一個城市市場的活躍度,首先要看它的“流動性”,特別是在城市群發展中,城市群內部,以及城市群與外部區域的“流動性”,直接決定城市和城市群的經濟價值和城市地位?! ∪?、服務業的產業鏈建設問題。城市群內部服務鏈的建設,是城市群產業布局和產業關聯度決定的。服務業與工業生產一樣,在現代城市運行體系中,其產業鏈的層次、分工、標準化、流程化日趨顯著?,F在,我國商業發達的大城市,服務業的產業鏈均與服務布局緊密地聯系在一起,并在周邊城市群中形成網絡分布,其中生產型服務業在城鄉結合部區域的產業鏈分工最為突出,比如家具銷售、配送,五金產品的批發和定制。而在城市新型制造業中,服務業的產業鏈更需要合理配置。在城市群中,倉儲集散地、專業物流聚集區、中心信息樞紐、金融結算的等級劃分和數據托管服務等,都需要按照產業鏈的層次優先規劃?! ?/span>

可以看出,現代城市群將是一個完整的集生產、服務、信息流動、技術傳遞、生產和非生產性資源優化組合的大系統,也可以稱之為大產業鏈和大價值的組合。我國經濟經過30多年的快速發展,目前正處于調結構和轉變發展方式階段,在增長方式升級的時期,系統地將城市化、工業化和新型服務業作為一個整體的社會經濟要素圈來分析,對解決當前城市群建設中出現的各種問題,是一個迫切需要解決的大問題?! ?/span>

當前,城市群建設應注意以下幾點:  

一是要加強城市規劃的立法制度,強化城市群建設中、長期發展。城市群的規劃要盡快在土地使用、城市規模、人口數量、產業布局等方面立法,做到規劃有法可依,以此逐步消除地方政府的短期行為?! ?/span>

二是城市群規劃必須以產業布局的優化為前提。在地方政府仍以GDP經濟為主導的背景下,城市群的規劃必須按照國家整體的產業分工和布局進行,特別是國家“十二五”規劃所涉及的七大戰略型產業,在各地要嚴格把關和審批,不能打著發展戰略新興產業,盲目擴大城市建設用地?! ?/span>

三是合理控制城市規模,嚴格控制土地超標使用。在城市群建設的主導思想上,要強化中心城市、二三級城市、小城鎮、村鎮的合理布局,嚴格控制中心城市攤大餅式的發展。保護基本耕地,嚴禁糧田上山,果樹下山,破壞城市周邊水系,削山平地的土地開發方式。保護城市群區域內各級城市間的綠地面積。嚴格控制小城鎮的規模,防止小變中,中變大的變相擴地行為?! ?/span>

四是強化城市群建設中的生態環境保護。城市群的建設必須保護生態環境,防止城市、縣、鄉鎮、村鎮連片開發。工業聚集發展要與環境保護同步進行,防止工業聚集對城市產生的聚集污染副效應。沿海地區要嚴格控制填海造地,礦區要科學解決易塌陷區域的城市建設項目,要把城市群建設作為百年、千年工程,而非眼前的形象工程。 

9久9久女女热精品视频_久久精品国产99国产精_99热在线精品免费全部