關于印發貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招投標監督管理工作意見的通知

國家發展改革委、監察部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、商務部、民航總局、國務院法制辦關于印發貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招投標監督管理工作意見的通知
(發改法規20071399號)

各省、自治區、直轄市發展改革委、監察廳、建設廳、鐵路局、交通廳、信息產業廳、水利廳、商務廳、民航局、法制辦:

按照中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議部署,為進一步做好工程建設招投標工作,我們研究制定了《關于貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招投標監督管理工作的意見》,現印發你們,請結合實際組織落實。

附:《關于貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招投標監督管理工作的意見》

國家發展改革委

監察部

建設部

鐵道部

交通部

信息產業部

水利部

商務部

民航總局

國務院法制辦

二00七年六月二十八日

附:關于貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招投標監督管理工作的意見

近年來,各地區、各部門認真貫徹執行《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》(國辦發〔2004〕56號),在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,工程建設招投標工作也還存在不少問題,突出表現在:規避招標、虛假招標、串通投標等違法違規現象仍然存在,招投標市場的行業壟斷和地區封鎖還未消除,招投標行政監管能力有待增強,投訴處理機制尚不完善等。為認真落實中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議關于進一步做好工程建設招投標監督管理工作的部署,現就進一步加強2007年工程建設招投標監督管理工作提出以下意見。

一、主要工作任務

根據中央紀委《關于中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作的分工意見》(中紀發〔2007〕2號)要求,2007年工程建設招投標監督管理要進一步加強以下三個方面工作:一要完善工程建設項目招投標法律法規,二要強化對政府投資工程招投標的監督管理,三要規范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制,認真查處投訴所反映的問題。

二、具體落實措施

(一)進一步完善工程建設項目招投標制度和法律法規。完善資格預審制度,研究科學合理的資格預審辦法,最大限度地減少利用資格預審限制和排斥潛在投標人現象的發生,遏制利用資格預審搞假招標或圍標串標。完善對評標專家的管理制度,加強對評標專家的定期培訓、考核、評價和檔案管理,國務院有關部門研究組建綜合性評標專家庫,逐步對現有分散的專家庫進行整合,實現專家資源共享。實施招標師職業水平考評制度,條件成熟時,研究建立招標從業人員執業準入制度。國家發展改革委會同有關部門,研究建立招投標違法行為公告制度,逐步構建統一的招投標信息平臺,實現招投標信息資源共享。

抓緊制定和上報《招投標法實施條例(草案)》。國家發展改革委等九部委聯合發布實施《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》,建設、鐵道、交通、信息產業、水利、民航等行業主管部門可以根據標準文件,結合本行業施工招標特點和管理需要,編制行業標準施工招標文件,重點對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術標準和要求”等作出具體規定。各地區和各相關部門要根據工作需要,結合本地區、本部門的實際,進一步完善規章制度,不斷規范工程建設招標監督管理工作。

(二)強化對政府投資工程招投標的監督管理。各級發展改革、建設、鐵道、交通、信息產業、水利、商務、民航等部門要著重強化對政府投資工程招投標的監管。改變重事前審批、輕事后監管的傾向,加強對招標、投標、開標、評標、中標的全過程監管。對中標項目施工現場進行動態跟蹤檢查,加強對合同履行情況的監督管理。督促政府投資工程的業主方建立健全內部監控機制,努力形成行業主管部門的外部監管和業主方內部監控的監督合力。完善信息公開制度,實行招標事項核準、中標候選人、中標結果公示制度,及時將違法違規招投標行為的處理結果以及招投標活動當事人的不良行為記錄等信息向社會公布,將行政監管與社會監督有機結合起來。加強電子政務建設,充分利用信息技術增強監管能力和效果。進一步規范各級各類工程交易場所,加強監督管理,創造公開、透明、競爭的市場環境。

今年,國家發展改革委、監察部將會同相關行業主管部門選取3個國家重大建設項目,對其招投標情況開展聯合監督檢查。建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、商務部、民航總局都要選擇本部門主管的3至5個政府投資工程,掛牌對其招投標情況進行重點檢查。各?。▍^、市)發展改革委、監察廳(局)要會同相關行業主管部門,選擇3至5個本?。▍^、市)政府投資工程,對其招投標情況進行聯合監督檢查,重點抽查省級重大建設項目。

(三)規范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制。各行業主管部門要建立健全舉報投訴受理機構,向社會公布舉報投訴電話、聯系方式和電子郵箱,對符合規定條件的招投標舉報投訴,要認真受理。建立工作檔案,完善規章制度,嚴肅查處舉報投訴所反映的問題。國家發展改革委、監察部將會同有關部門研究建立部門間受理和解決工程建設招投標舉報投訴問題的溝通聯系制度,對各地區和各相關部門規范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制情況開展專項檢查。

(四)嚴肅查處違紀違法問題。招投標行業監管部門要嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標、違法違規評標、不按照評標結果確定中標人、招標人與中標人不按照招投標文件簽訂合同等違法違規問題,同時要加大對中標后轉包、違法分包行為的查處力度。對在招投標中存在違法違規問題的項目,審批部門要根據情況依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。監察機關要與有關行政主管部門建立關于工程建設招投標舉報投訴處理中涉及違紀違法案件線索的移交制度,嚴肅查處領導干部利用職權違規干預和插手工程建設招投標等違紀違法案件,堅決查處和糾正違法設立涉及工程建設招投標的行政許可事項、實行行業壟斷和地區封鎖、不認真履行投訴處理職責等方面的問題。

三、工作要求

(一)統一思想,提高認識。當前,工程建設招投標領域仍然是腐敗行為的高發領域。加強對工程建設招投標活動的監督管理,規范和完善工程建設招投標制度,不僅是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求,是全面貫徹落實科學發展觀、促進和諧社會建設的重要措施,也是從源頭上防治腐敗的治本之策。各地區和各相關部門要進一步統一思想,提高認識,通過加強教育、健全制度、強化監督、深化改革,進一步加大監督管理的力度,切實抓緊抓好工程建設招投標監督管理工作。

(二)加強配合,形成合力。要進一步完善部門聯動機制。發展改革委應充分發揮指導協調作用,其他行政監督部門應按照職責分工,認真負責地完成好職責范圍內的工作。要加強部門間的溝通和協作,特別是在規則制定、執法監督、重大案件處理等方面加強協同配合,使招投標行政監督工作更加有效。各地要進一步建立和完善招投標工作聯席會議,積極配合,形成合力。

(三)督促檢查,務求實效。各級發展改革委、監察、建設、鐵道、交通、信息產業、水利、商務、民航、法制辦等部門要按照監管職責和黨風廉政建設責任制的要求,結合本部門、本系統的實際安排部署工作,制定出針對性、操作性強的實施方案,進一步明確今年的工作任務、具體措施和進度要求,落實責任,積極開展工作。要加強對任務落實情況的監督檢查,對工作進展緩慢的地區和部門要進行重點督導,保證工作的整體推進;要注意總結和推廣好的經驗和做法,加強長效機制建設,推動工程建設招投標監管體制機制制度的創新。

發布部門: 發布日期:2007年06月28日 實施日期:2007年06月28日 (中央法規)

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