關于印發四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求的通知

四川省發展和改革委員會
四川省監察廳
四川省經濟委員會
四川省財政廳
四川省國土資源廳
四川省建設廳?
文件
成都鐵路局
四川省交通廳
四川省信息產業廳
四川省水利廳
四川省廣播電影電視局

川發改政策2008666號
關于印發四川省國家投資工程建設項目招標人
使用標準文件進一步要求的通知

各市(州) 、各擴權試點縣(市)發展改革委(局)、監察局、經委(局)、財政局、國土資源局、建設局(建委)、交通局(交委)、信息產業主管部門、水利局、廣電局,成都鐵路局,省級有關部門:

根據《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》(國家發展改革委等9部委令第56號,以下簡稱《標準文件》),為貫徹落實我省對國家投資工程建設項目招投標監督管理的法規和制度規定,針對實踐中存在的普遍性和突出問題,省發展改革委會同省監察廳、省經委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、成都鐵路局、省交通廳、省信息產業廳、省水利廳、省廣電局聯合編制了《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》(標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件2008年版,以下簡稱《省進一步要求》)?,F就貫徹落實《省進一步要求》通知如下:

一、《省進一步要求》的適用范圍

《省進一步要求》自發布之日起與《標準文件》配套在四川省行政區域內的國家投資工程建設項目招投標中強制使用,非國家投資工程建設項目由項目業主決定是否參照使用或如何參照使用。按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第二條及相關配套規定,國家有關部委直接管理開標、評標、監督和備案的招標項目,國家另有規定的從其規定。

《標準文件》和《省進一步要求》雖然針對的是施工招標,但一些通用性規定,也適合項目的勘察、設計、監理和貨物招標。在國家和省未出臺標準文件之前,招標人在編制勘察、設計、監理和貨物招標文件時,通用性規定和要求應盡量采用《標準文件》和《省進一步要求》的表述,備案監督部門也可以作出相應的要求。

二、《省進一步要求》與《標準文件》的銜接

《標準文件》針對的是所有必須招標項目的施工招標。我省對國家投資工程建設項目招投標實行的是比一般項目更嚴格的監督管理?!端拇ㄊ∪嗣裾ㄖ妻k公室關于〈四川省國家投資工程建設項目招標投標條例〉的審查報告》(川府法200253號)中提到:“關于地方政府在國家投資工程建設項目中的作用,我辦認為,國家投資的工程建設項目,投資主體是國家,投資主體的代表是各級人民政府。政府作為出資者,對國家投資的工程建設項目的招標投標活動加強監督管理,決定對這些招投標活動的一些重大事項作出決策,是合法的,也是必要的”。因此,《標準文件》中允許招標人在招標文件中自行規定或選擇的,以及《標準文件》中供招標人參考的內容,但我省地方性法規、省政府規章制度對我省國家投資工程建設項目招投標有強制性規定或更嚴格要求的,《省進一步要求》對《標準文件》進行了補充、修改、細化以及相應內容填寫的,招標人(招標代理機構)必須嚴格執行,沒有允許修改的地方不得刪減和修改。但有些內容可以根據項目實際情況進行細化和補充,細化和補充的內容不得與《標準文件》和《省進一步要求》相抵觸,否則抵觸內容無效。

三、《省進一步要求》與行業規定的銜接

《省進一步要求》主要對所有行業和項目通用的部分作出了修改、補充和細化規定,屬于有關行業主管部門的“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術標準和要求”,不同的行業有不同的特點和進一步要求,省進一步要求預留了相關的章節題目,或只作了一些原則性或說明性要求。為了保證制度的統一和銜接,有關行業主管部門的有關具體規定和要求需要招標人在編制招標文件(資格預審文件)中必須遵守的,行業主管部門應與招投標指導協調部門建立協調機制,行業規定和要求應與《省進一步要求》相互銜接和協調一致。行業規定不得與《標準文件》和《省進一步要求》相抵觸和不一致,否則無效。

四、《省進一步要求》將在實施中逐步完善

《省進一步要求》主要是將我省的一些強制性規定,實踐中遇到的部分常見性問題作了一個大致的規范和要求。在具體項目招標文件(資格預審文件)的編制過程中難免遇到一些新的問題,備案監督部門在備案過程中要做好監督和服務。招標文件(資格預審文件)中有違法違規的,要責令改正;對招標文件(資格預審文件)的一些具體要求是否符合法律法規政策的原則性規定產生較大分歧的,要實行專家評審制度。

招投標標準規范工作重點在編制,關鍵在執行。各有關單位既要重視標準規范的編制和修訂工作,更要注重標準規范執行及監督,要緊密結合項目管理工作、招投標備案工作、招投標檢查和稽察等工作,形成對招投標標準規范的經常性、制度性意見反饋。對《省進一步要求》不適應現狀和發展要求的,及時作出修訂和解釋。

我省國家投資工程建設項目實行統一的標準文件制度,各地各部門的規定和要求與《省進一步要求》不一致的,以《省進一步要求》為準。

二○○八年十月二十一日

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